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反壟斷局通報5家混凝土企業協商漲價

作者:佚名 來源:本站整理 發布時間:2019-10-15 13:57:37

近年來,建材領域“壟斷事件”頻頻曝出,對行業、企業乃至整個社會產生了極大的不良影響。這些事件既反映了行業存在的問題,又顯示出國家層面在建材領域開展反壟斷執法的力度日益加強。10月8日,國家反壟斷局在官網通報了一起建材領域的反壟斷行政處罰案件。

山西5家混凝土企業因達成固定混凝土價格的壟斷協議,被山西省市場監管局合計處罰25萬元。記者統計發現,這是市場監管總局反壟斷局今年公布的第4起建材領域的反壟斷案件。

為何建材領域的反壟斷案件頻發?有專家告訴記者,建材行業存在成本半徑,這導致外地企業難以進入本地市場,身處“熟人社會”的本地企容易聯合達成壟斷協議。

行政處罰決定書顯示,這起反壟斷案件的線索來自群眾舉報。2019年6月,山西省市場監督管理局經批準正式立案調查。
涉事的鑫力、寶寶、毅達、晉鑫、三鑫等五家混凝土有限公司均來自永濟市。經查,2018年10月31日,五家企業以環保治理、原材料價格大幅上漲為由,共同協商調整價格,簽訂了《商品混凝土調價告知單》,約定從2018年11月1日開始執行統一約定的價格。

混凝土價格為市場調節價,由經營者自主制定和市場競爭形成價格。由于功能、成本等因素,其他建筑材料難以替代混凝土,山西省市場監管局認定本案的商品市場為預拌混凝土市場。上述五家混凝土公司均屬預拌混凝土市場的獨立經營者,在永濟市區域內具有明顯的競爭關系。由于混凝土供應受水泥凝固時間等因素影響,其他地域的混凝土企業和下游用戶難以形成對本地的供給和需求替代,山西省市場監管局認定本案地域市場為永濟市區域。

山西省市場監管局認為,五家公司簽訂《告知單》固定混凝土銷售價格的行為,具有排除和限制競爭的效果,違反了《反壟斷法》第十三條中禁止達成“固定和變更商品價格”的壟斷協議。

《反壟斷法》第四十六條規定,經營者違反本法規定,達成并實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五十萬元以下的罰款。

不過,由于五家企業尚未實施《告知單》協議,考慮到當事人積極配合調查、主動整改,且生產規模較小、影響力有限的情節,山西市場監管局根據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條和《行政處罰法》第二十七條規定,責令五家企業停止違法行為,并各罰人民幣五萬元整。

記者盤點發現,該案是今年國家市場監管總局反壟斷局公布的第4起建材行業的反壟斷案件。此前,浙江反壟斷部門曾在今年5月對衢州8家混凝土企業作出行政處罰。8月,陜西延安的10家混凝土公司,重慶云陽縣的9家燒結磚公司也因達成壟斷協議遭到處罰。
為何建材領域壟斷行為頻頻發生?

“建材行業與其他競爭更為充分的行業不同,比較容易形成壟斷。”中國政法大學競爭法研究中心副研究員、博士后郜慶認為,建材行業尤其在與水泥相關的市場中,由于建材本身絕對價格并不高,企業常常就地取材進行生產,考慮到開采和運輸成本,建材企業多在周邊市場進行競爭。運輸路程過長導致成本上升,失去價格優勢的外地企業難以打入本地市場,因此本地企業之間往往形成“熟人社會”,進而協同達成壟斷協議。

記者注意到,在山西查處的這起壟斷案件中,在對相關地域市場進行界定時提到,混凝土供應受水泥凝固時間等因素影響,市場輻射范圍一般在50公里以內,其他地區混凝土企業難以形成替代。

郜慶指出,盡管我國建材企業數量眾多,大小企業并存,但由于建材行業的特性,一直沒有形成在內具有全國支配力量的大企業,也沒有形成全國性的競爭市場。

此外據郜慶介紹,建材企業從申請到批準生產過程中,還要獲得環保證書在內的各種證照,這一流程可能長達幾年,這也導致建材行業存在一定的進入壁壘。

記者注意到,建材行業一直是反壟斷執法機關關注的重點領域。今年4月24日,為了進一步引導和推動建材生產、流通企業合法經營,促進建材行業發展,營造公平競爭的市場環境,國家反壟斷局在杭州組織召開了建材領域的壟斷行為告誡會。在告誡會上,反壟斷局特別通報今年查處的三起反壟斷案件。

 

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